COMPTEURS INTELLIGENTS : La Senelec annule l'appel d'offres n°70-2023 après trois ans de bataille

 
 
 
Après des mois de recours, de suspensions et de décisions contradictoires, la Senelec vient de notifier aux soumissionnaires l'annulation de l'appel d'offres international n°70-2023 pour l'acquisition de compteurs intelligents. Elle agit «conformément à la décision du bailleur de fonds» et précise qu'«aucune attribution ne sera prononcée». Le feuilleton s'achève sans vainqueur, quelques mois après que l'Arcop a invalidé l'attribution du marché à Shenzhen Clou.
 
Une lettre brève, sans explication
 
Dans la lettre référencée DPM/UA/ak-n°1029/2026, signée du Directeur général Papa Toby Gaye, la Senelec remercie les soumissionnaires de «l'intérêt» porté à ce marché. Elle les informe que l'annulation «conduit à l'arrêt et à la clôture de la procédure de passation et d'attribution». Le courrier ne dit pas pourquoi le bailleur a pris cette décision et ne le nomme pas. Le marché relevait pourtant du Projet d'amélioration du développement de l'accès à l'électricité au Sénégal (Padaes), financé par un crédit de la Banque mondiale rétrocédé à la Senelec.
 
Un marché lancé en décembre 2023
 
L'avis d'appel d'offres international a été publié dans STEP, le système de la Banque mondiale, dans UNDB et dans «Le Soleil» des 23, 24 et 25 décembre 2023. Huit offres ont été reçues à l'ouverture des plis techniques, le 21 février 2024. Sept venaient d'entreprises chinoises et une d'un groupement nigéro-chinois. Six soumissionnaires ont été retenus pour l'ouverture des offres financières. Shenzhen Clou proposait 6.083.505 euros TTC, soit environ 3,99 milliards de F Cfa. Inhemeter offrait 7.553.803,87 euros (environ 4,95 milliards), Hexing 7.658.908,06 euros (environ 5,02 milliards) et Shenzhen Kaifa 9.633.943,08 euros (environ 6,32 milliards). Longimeter et le groupement MBH Power-Shenzhen Techrise avaient libellé leurs offres en dollars, hors taxes et hors droits.
Après combinaison des notes techniques et financières, Inhemeter arrivait en tête, devant Hexing, Shenzhen Clou et Longimeter. Elle devait toutefois prouver, dans les 30 jours, que ses compteurs s'intégraient au système MDMS et au concentrateur du fabricant existant de la Senelec. Les tests réalisés par Hexing ont conclu à un défaut d'intégration, et le marché a été attribué à Hexing, classée deuxième.
 
Conflit d'intérêts, annulation, nouveau choix
 
Une dénonciation anonyme parvient à l'Arcop le 20 mars 2025. Par décision n°087 du 25 juin 2025, le Comité de règlement des différends (Crd) annule l'attribution. Il ordonne une réévaluation en disqualifiant Hexing et Kaifa, jugés en situation de conflit d'intérêts parce qu'ils étaient à la fois soumissionnaires et acteurs de l'évaluation. Chose bizarre c’est que la Senelec a attendu six mois avant de s'exécuter. Le 31 décembre 2025, elle attribue le marché à Shenzhen Clou, classée troisième, après un avis de non-objection de la Banque mondiale. Inhemeter, qui n'a reçu aucun motif de rejet, saisit la Senelec d'un recours gracieux le 6 janvier 2026, puis l'Arcop le 14 janvier. La procédure est suspendue le 16 janvier.
 
L'Arcop sanctionne la Senelec
 
Dans sa décision n°033/2026 du 18 mars 2026, le Crd relève que la Senelec a notifié l'attribution « sans autres détails », en violation de la clause 43 des instructions aux soumissionnaires. Elle n'a pas non plus répondu à la demande de débriefing, contrairement à la clause 47. Surtout, « rien ne matérialise une réévaluation » dans les pièces transmises, qui ne contiennent que le premier rapport d'évaluation, daté d'août 2024. La Senelec se prévalait d'un message de la Banque mondiale l'invitant à « aller de l'avant avec le troisième en lice ». Elle n'a pas fourni le courrier auquel ce message répondait, malgré une demande de l'Arcop du 10 février 2026. Le Crd déclare le recours fondé, annule l'attribution et ordonne la réévaluation des offres.
 
La Banque mondiale pose son "droit de veto"
 
Nos sources révèlent que la Banque mondiale avait écrit le 23 avril 2026 au ministre des Finances, Cheikh Diba. Elle affirme que la décision de l'Arcop ne suit pas son avis de non-objection du 27 novembre 2025 et avertit d'un risque de « misprocurement », c'est-à-dire d'une procédure jugée non conforme aux règles de financement. L'institution plaide pour une clarification entre la Senelec, l'Arcop et la Dcmp.
Les questions restent entières. Quel sort sera réservé aux compteurs destinés aux ménages, aux structures de santé, aux écoles et aux PME ? Un nouvel appel d'offres sera-t-il lancé ? Les entreprises évincées iront-elles en justice ?
Samba THIAM